國務院出手！打擊違法行為，成品油流通領域最強監管年或將到來？！
時間：2025-02-10 10:15:33 來(lai)源：創始(shi)人(ren)
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國務院出手！成品油流通監管升級！
為進一步健全成品油流通管理體系，推動成品油流通高質量發展，國務院辦公廳日前印發《關于推動成品油流通高質量發展的意見》，提出5方面21條具體舉措。
一是完善成品油流通管理制度。對成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉儲經(jing)營(ying)(ying)實施備案管(guan)理(li)，制定(ding)(ding)并嚴(yan)格(ge)(ge)執行全國統一(yi)的成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)零(ling)售經(jing)營(ying)(ying)資格(ge)(ge)準(zhun)入標準(zhun)。督(du)促企業(ye)嚴(yan)格(ge)(ge)落實成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)臺賬管(guan)理(li)規定(ding)(ding)，推進成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)經(jing)營(ying)(ying)企業(ye)信用分級分類管(guan)理(li)。
二是健全成(cheng)品油(you)流通(tong)跨部門監(jian)管機(ji)制。要(yao)求(qiu)地方(fang)各級人民政府建立(li)成(cheng)品油流通跨(kua)部門聯合監管(guan)機(ji)制，落實屬(shu)地監管(guan)職(zhi)責。嚴格落實綜合行政執法改革要(yao)求(qiu)，明確日(ri)常監管(guan)和執法職(zhi)責。推進成(cheng)品油流通大數(shu)據(ju)管(guan)理體系建設，加(jia)強數(shu)據(ju)共享(xiang)應(ying)用，加(jia)快(kuai)構建涵蓋(gai)批發、倉儲、運輸、零售等環節的(de)全(quan)鏈條、可追(zhui)溯動態監管(guan)體系。
三是(shi)加強(qiang)成品油流通重點領域監管。強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)生產監管(guan)，加(jia)強(qiang)環(huan)保達標管(guan)理，加(jia)強(qiang)質(zhi)量計量監管(guan)。規范互聯網銷售成品油(you)行(xing)為，嚴厲打擊成(cheng)品油流(liu)通領域違(wei)法違(wei)規行(xing)為。
四是(shi)促進成品油流(liu)通(tong)現代化發展。優化成(cheng)品油零(ling)售網點(dian)布局，鼓勵大型骨干企業將零(ling)售體(ti)系向農(nong)村及偏遠地區(qu)進一(yi)步(bu)延伸，支持農(nong)村加油點(dian)升級改造。支持加油站因(yin)站制宜設立便利店，推出便民洗車、汽配維修及保養等(deng)服務，提升網點(dian)服務水(shui)平。促進成(cheng)品油零(ling)售企業連鎖(suo)經營，加快綠色低碳轉(zhuan)型發(fa)展。
五(wu)是保(bao)障措施(shi)。要(yao)求各地區和有關部門加強(qiang)組織領導，完善激勵約束機(ji)制，營(ying)造良(liang)好發(fa)展環(huan)境，共同促(cu)進(jin)成品油流通規范有序(xu)高(gao)質量發(fa)展。
國務院辦公廳關于推動成品油流通高質量發展的意見
國辦發〔2025〕5號
各省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國(guo)務院各部(bu)委、各直屬機構：
成品(pin)油(you)(you)是關(guan)系(xi)國計民(min)生(sheng)的(de)基礎性(xing)和戰略性(xing)資源，與國民(min)經濟運行(xing)和人民(min)生(sheng)產(chan)生(sheng)活密(mi)切相關(guan)。為進一(yi)步健全成品(pin)油(you)(you)流通(tong)管理體系(xi)，推動成品(pin)油(you)(you)流通(tong)高質量(liang)發展，經國務院同意(yi)，現提出如下意(yi)見。
一、完(wan)善(shan)成品(pin)油流(liu)通管理制度（一）完善成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)管理(li)制(zhi)度。對成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)經(jing)營(ying)實施備案(an)(an)管理(li)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)從事成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)經(jing)營(ying)，應(ying)(ying)(ying)持經(jing)營(ying)范圍(wei)包含(han)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)的(de)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照，根據《危險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)安全(quan)管理(li)條例》等(deng)相(xiang)關法規規定取得(de)危險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)、港(gang)口經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)，按有關規定到商(shang)務(wu)(wu)部(bu)門辦理(li)備案(an)(an)，持備案(an)(an)回執(zhi)到稅務(wu)(wu)部(bu)門開通成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)發(fa)票(piao)開具模塊。未辦理(li)危險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)或(huo)者港(gang)口經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)，或(huo)者相(xiang)關許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)已過(guo)有效期的(de)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)(ying)(ying)依法辦理(li)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照經(jing)營(ying)范圍(wei)變更登(deng)記，在取得(de)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)前(qian)不得(de)從事成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)相(xiang)關活動。商(shang)務(wu)(wu)部(bu)負(fu)責制(zhi)定成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)備案(an)(an)操作(zuo)指(zhi)南(nan)。交(jiao)通運輸、商(shang)務(wu)(wu)、應(ying)(ying)(ying)急管理(li)、稅務(wu)(wu)、市場監管等(deng)部(bu)門加(jia)強對成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批發(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)關信息的(de)比對共享。（二）完善成品油零售管理制度。制定并嚴格執行全國統一的成品油零售經營資格準入標準，審批部門應將許可結果錄入相關信息系統，及時公開并通報相關部門。嚴禁涂改、倒賣、出租、出借、轉讓成品油經營證照。嚴禁擅自改擴建成品油零售網點。建立成品油零售經營企業年度監督檢查制度，對不接受檢查或者檢查不合格的企業，責令限期整改。（三(san)）完善企業臺(tai)賬管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)。督(du)促(cu)企(qi)業(ye)嚴格落實成品(pin)油臺(tai)(tai)賬管(guan)理(li)(li)規定，據實核(he)算并上報油品(pin)購銷和(he)出入庫數(shu)據，完(wan)善成品(pin)油來源、銷售(shou)去向、檢(jian)驗(yan)報告(gao)、檢(jian)查(cha)記錄等憑證材(cai)料檔案，保(bao)存完(wan)整賬冊(ce)備查(cha)。落實散裝汽油購銷實名登(deng)記制(zhi)度(du)(du)。組織開展“雙隨機、一公開”監管(guan)，重點檢(jian)查(cha)企(qi)業(ye)臺(tai)(tai)賬制(zhi)度(du)(du)建立和(he)執(zhi)行(xing)情況(kuang)，指導企(qi)業(ye)不(bu)斷提升(sheng)臺(tai)(tai)賬準確(que)性和(he)更(geng)新及時性，發現違法(fa)違規行(xing)為依(yi)法(fa)處理(li)(li)。（四）完善企業信用管理制度。推進成品油經營企業信用分級分類管理，結合對企業的日常監管，將油品質量計量達標、依法納稅、應急保供等情況納入企業信用記錄，依法依規對失信主體加大曝光力度，提升信用監管效能。依據企業信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。二(er)、健全(quan)成品油(you)流(liu)通跨部門監管機制（五）建(jian)(jian)立地(di)方跨(kua)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制。地(di)方各級人民政(zheng)(zheng)府要嚴格落實屬地(di)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職責，建(jian)(jian)立成品(pin)油(you)流通跨(kua)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制，統籌配(pei)置行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰職能(neng)和執(zhi)法(fa)資源，明(ming)(ming)確牽頭(tou)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)、執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)，以及(ji)其(qi)他(ta)各有(you)關部(bu)門(men)職責分工(gong)，明(ming)(ming)確具體的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)措施(shi)，推動(dong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批、日常監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)與(yu)綜合(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)順(shun)暢(chang)銜接，提升跨(kua)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和執(zhi)法(fa)協(xie)作能(neng)力(li)。各省(sheng)（自治區(qu)(qu)、直(zhi)轄市）人民政(zheng)(zheng)府要建(jian)(jian)立本地(di)區(qu)(qu)成品(pin)油(you)流通行(xing)(xing)業(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)等協(xie)調聯(lian)系(xi)制度，并向(xiang)商務部(bu)和市場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總局(ju)報備。（六）嚴格落實綜合行政執法改革有關要求。地方商務執法職能整合劃入市場監管等綜合執法部門的，市場監管等綜合執法部門要認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》等綜合執法改革文件要求，加強綜合執法檢查，發現線索依法依規予以查處；商務等行業主管部門要切實履行好日常監管職責，開展現場檢查和非現場檢查，發現違法違規線索及時移交。地方商務執法職能沒有劃轉的，商務等行業主管部門要負責日常監管和行政執法。（七）加強成品油流通上下游數據共享應用。定期歸集共享成品油生產經營運輸、開通成品油發票開具模塊、營業執照經營范圍包含成品油經營、全國工業產品生產許可證許可范圍包含成品油等企業的基本信息，探索采集油罐液位監測數據，深化煉油企業生產加工和加油站（點）進銷存等關鍵數據共享。要切實加強數據信息安全管理。（八）提升成品油流通數字化監管水平。鼓勵有條件的地方推廣運用大數據、物聯網等技術手段，推進智慧加油站、成品油流通大數據管理體系建設，加快構建涵蓋批發、倉儲、運輸、零售等環節的全鏈條、可追溯動態監管體系，提升成品油流通領域數字化監管效能和服務水平。三(san)、加強成品(pin)油流通重點領域監管（九）強化(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監管(guan)(guan)。嚴格(ge)落實成品(pin)油流(liu)通領(ling)域(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監管(guan)(guan)責任。強化(hua)成品(pin)油流(liu)通安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)，指導督(du)促成品(pin)油經營和(he)運(yun)輸(shu)企業建立(li)健(jian)全(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)(du)、風險防控(kong)機(ji)制(zhi)和(he)隱(yin)患排(pai)查治理機(ji)制(zhi)，嚴格(ge)執行安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法律法規標準，加大成品(pin)油流(liu)通領(ling)域(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)督(du)導檢查力度(du)(du)，推動企業有(you)效提升安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理水平。（十）加強環保達標管理。持續加強對成品油流通環節油氣超標排放問題的督查整改。加大對油氣回收系統以及在線監控系統的抽查力度。強化對加油站（點）地下儲罐滲漏的監管，確保加油站（點）采用的雙層罐或防滲池等防滲漏措施、防滲漏監測系統完整有效，防止土壤及地下水受到污染。（十一）加強質量計量監管。加強對成品油抽查檢驗，強化對不合格油品溯源倒查，防止不合格油品流入市場。依法打擊利用加油機作弊違法犯罪行為，嚴格執行并不斷優化完善加油機型式批準制度和計量檢定制度，加大對燃油加油機等計量器具的監督管理力度，做好加油機檢定規程和型式評價大綱的培訓宣貫工作，持續推進加油機防作弊、防篡改功能研究，組織制定加油機軟件欺騙性使用特征測試規范。（十二）規范互聯網銷售成品油行為。嚴格執行互聯網銷售危險化學品安全管理的相關規定，電商平臺不得為平臺內經營者提供成品油銷售信息發布服務。規范有序開展成品油零售經營資格許可，做到“一站一證”，禁止向電商平臺頒發成品油零售經營批準證書；已經頒發的，自本意見發布之日起6個月內由發證部門依法予以整改。（十三）嚴厲打擊違法違規行為。地方各級人民政府要統籌協調對成品油流通領域違法違規行為的監督查處，嚴禁以“新能源”、“替代能源”等名義銷售以汽油或者柴油為主要成分、不符合國家政策規定的車用燃料，嚴肅查處油品質量不達標、非法調和成品油、將非標油品作為發動機燃料銷售給成品油零售商或者發動機燃料使用方等行為，指定部門牽頭常態化開展成品油流通領域無證無照經營的專項整治工作，嚴厲打擊無證無照經營及自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點等擾亂市場秩序行為。四、促(cu)進成品油流通現(xian)代(dai)化發(fa)展(zhan)（十四）優化零(ling)售(shou)網點(dian)布局(ju)。科學(xue)編制成品(pin)油(you)零(ling)售(shou)體(ti)系發展規(gui)劃(hua)，統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)發展，集(ji)約利用土(tu)地，合理布局(ju)加油(you)站(zhan)(zhan)網點(dian)。有(you)序規(gui)劃(hua)城(cheng)區(qu)、公路沿(yan)線加油(you)站(zhan)(zhan)建設，鼓勵大(da)型骨干企業將(jiang)零(ling)售(shou)體(ti)系向農村及(ji)偏遠地區(qu)進一(yi)步延伸(shen)，滿足城(cheng)鄉(xiang)居民(min)用油(you)需(xu)求。（十五）提升網點服務水平。加快轉變成品油流通發展方式，以保障市場供應為重點，加強重點地區、重點領域、重點加油站（點）供應能力建設，完善成品油應急保供措施，確保重要節點以及重大活動期間油品供應穩定，各地可結合實際建立健全相應的管理規定。在保障安全的前提下，支持加油站因站制宜設立便利店，推出便民洗車、汽配維修及保養等服務。（十六）支持(chi)農(nong)村加(jia)油點(dian)(dian)升級改造。落實農(nong)村加(jia)油站(zhan)建設支持(chi)政策，鼓勵符合條件(jian)的農(nong)村加(jia)油點(dian)(dian)改造升級為加(jia)油站(zhan)，保障農(nong)村地(di)區生產生活(huo)用油需求。引導(dao)農(nong)村加(jia)油站(zhan)（點(dian)(dian)）結合農(nong)村消費特點(dian)(dian)，合理拓展非油(you)品(pin)業務(wu)，全面提升服務(wu)“三農(nong)”能力，助力鄉村振(zhen)興。（十七）促進成品油零售企業連鎖經營發展。推動成品油零售企業向專業化、垂直化的連鎖品牌企業發展，鼓勵中小型加油站（點）通過依法托管經營、租賃經營、合資合作等方式，實現統一采購、統一配送、統一管理，提升品牌化、連鎖化水平。結合企業年度檢查，對運營管理規范、設備設施齊全、經營狀況及信用良好的成品油批發、倉儲和零售企業相關信息進行公示，支持優質企業做大做強，促進規模化、規范化發展。（十八）加快綠(lv)色(se)低(di)碳轉型(xing)發展(zhan)。做好成品(pin)油流通(tong)領域(yu)油氣回(hui)收治(zhi)理(li)和(he)(he)加油站(zhan)地(di)下水污染防(fang)治(zhi)等工作(zuo)。支持成品(pin)油經(jing)營企業研發應用新技術、新設(she)備，提(ti)升安全(quan)、環保和(he)(he)資源(yuan)利(li)用水平。推進成品(pin)油質量(liang)升級和(he)(he)清(qing)潔替(ti)代能源(yuan)發展(zhan)，研究制(zhi)(zhi)定生物柴油等國家(jia)鼓勵應用且(qie)已出臺(tai)國家(jia)強(qiang)制(zhi)(zhi)性標準的(de)綠(lv)色(se)清(qing)潔燃(ran)料的(de)流通(tong)管理(li)政策，助力構建清(qing)潔低(di)碳、安全(quan)高(gao)效的(de)現代能源(yuan)體(ti)系。進一(yi)步規范生物燃(ran)料乙醇和(he)(he)車用乙醇汽油市場秩(zhi)序。（十九）加強組織領導。各(ge)地區、各(ge)部(bu)(bu)門(men)要(yao)切實(shi)(shi)提高政治站位(wei)，堅決貫徹落實(shi)(shi)黨中央、國務(wu)院決策部(bu)(bu)署，認真落實(shi)(shi)好屬地和(he)部(bu)(bu)門(men)監管責(ze)(ze)任(ren)，加強統(tong)籌協(xie)調，完善工作(zuo)機制，明確職責(ze)(ze)分工，依法依規履職盡(jin)責(ze)(ze)，進一(yi)步健(jian)全(quan)成品油流通(tong)管理體制，著(zhu)力促(cu)進成品油流通(tong)規范有(you)序高質量發展(zhan)。商務(wu)部(bu)(bu)要(yao)加強統(tong)籌協(xie)調，會(hui)同各(ge)有(you)關部(bu)(bu)門(men)推動本意見(jian)落實(shi)(shi)落地。（二十）完善激勵約束機制。各地區可統籌利用現有資金渠道，支持政府部門加強大數據管理及監管信息共享應用，進一步提高政府治理能力。要及時總結推廣先進經驗和創新做法，對推進不力、進度遲滯的典型案例通報約談、責令整改，確保各項任務措施落實到位。（二十一）營造良好發展環境。加強宣傳引導，做好政策解讀，回應社會、企業關切。積極組織開展成品油流通管理工作培訓，加強各地區、各有關部門間的協作交流，不斷提升管理和服務水平。充分發揮行業組織在權益保護、糾紛處理、行業信用建設和信用監管等方面的作用，引導其建立健全行業經營規范、自律公約，規范企業行為。
