工業和信息化部等八部門關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見

工信部聯規(gui)〔2023〕258號

傳統制造(zao)業(ye)(ye)(ye)是(shi)我國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)的主(zhu)體，是(shi)現(xian)代化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系的基底。推動(dong)傳統制造(zao)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，是(shi)主(zhu)動(dong)適應和(he)引領新(xin)(xin)一輪科技革命和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)變(bian)革的戰(zhan)略選(xuan)擇(ze)，是(shi)提高產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供應鏈韌性(xing)和(he)安(an)全水平的重要舉措，是(shi)推進新(xin)(xin)型工業(ye)(ye)(ye)化(hua)、加(jia)快制造(zao)強國(guo)建設(she)(she)的必然(ran)要求，關系現(xian)代化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系建設(she)(she)全局。為加(jia)快傳統制造(zao)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，提出如下意見。

一、發展基礎和總體要求

黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來(lai)，在以習近(jin)平同志為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅強領(ling)導(dao)下，我(wo)國(guo)(guo)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)已形(xing)成(cheng)了(le)世界規(gui)模(mo)最大、門類最齊全(quan)、體系最完(wan)整、國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)較強的(de)(de)(de)發展優(you)勢(shi)，成(cheng)為(wei)科技成(cheng)果(guo)轉化(hua)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)載體、吸(xi)納(na)就業(ye)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)渠(qu)道、創造(zao)(zao)(zao)稅收(shou)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)來(lai)源、開展國(guo)(guo)際貿易的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)領(ling)域，為(wei)有(you)效應對外部打壓、世紀疫(yi)情沖擊等提供(gong)(gong)了(le)有(you)力(li)(li)支撐，為(wei)促進經(jing)濟穩定增長作出了(le)重要(yao)(yao)貢(gong)獻。石(shi)化(hua)化(hua)工、鋼鐵、有(you)色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳(chuan)統(tong)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)增加值占全(quan)部制造(zao)(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)(de)比重近(jin)80%，是支撐國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟發展和滿(man)足人民(min)生活需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)基礎。與此同時，我(wo)國(guo)(guo)傳(chuan)統(tong)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)“大而不(bu)(bu)強”“全(quan)而不(bu)(bu)精”問題仍然突(tu)出，低端(duan)供(gong)(gong)給過剩和高端(duan)供(gong)(gong)給不(bu)(bu)足并(bing)存(cun)，創新能力(li)(li)不(bu)(bu)強、產業(ye)基礎不(bu)(bu)牢(lao)，資源約束(shu)趨緊、要(yao)(yao)素成(cheng)本上升(sheng)，鞏固提升(sheng)競爭優(you)勢(shi)面(mian)臨較大挑戰，需加快(kuai)推動(dong)(dong)質量變革、效率(lv)變革、動(dong)(dong)力(li)(li)變革，實現轉型升(sheng)級。

加快(kuai)傳統(tong)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)要以(yi)習近平新(xin)(xin)時代(dai)中國特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，深入貫徹黨的(de)二十大(da)精(jing)神，落實全(quan)國新(xin)(xin)型(xing)工業(ye)化推進大(da)會(hui)(hui)部署(shu)，堅持(chi)穩(wen)中求進工作總基調，完整、準確、全(quan)面貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，加快(kuai)構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)，堅持(chi)市場(chang)主(zhu)導(dao)、政府(fu)引導(dao)，堅持(chi)創新(xin)(xin)驅動(dong)、系(xi)統(tong)推進，堅持(chi)先立后破(po)、有保有壓，實施(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)技術改造(zao)(zao)升(sheng)級(ji)工程，加快(kuai)設備更新(xin)(xin)、工藝升(sheng)級(ji)、數字賦能、管理創新(xin)(xin)，推動(dong)傳統(tong)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)向高(gao)(gao)端化、智(zhi)能化、綠(lv)色化、融合化方向轉型(xing)，提升(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量和(he)效(xiao)益(yi)，加快(kuai)實現高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)。

到(dao)2027年，傳統制造業(ye)(ye)高端化、智能(neng)化、綠色(se)化、融(rong)合化發展水平(ping)明顯提(ti)升，有效支撐制造業(ye)(ye)比(bi)重保持(chi)基本穩定，在全球(qiu)產業(ye)(ye)分工(gong)(gong)中的地位和(he)競爭(zheng)力(li)進一步(bu)鞏(gong)固(gu)增強(qiang)。工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數字(zi)化研發設(she)計工(gong)(gong)具普及率、關鍵(jian)工(gong)(gong)序數控化率分別超過(guo)90%、70%，工(gong)(gong)業(ye)(ye)能(neng)耗強(qiang)度和(he)二(er)氧化碳排放強(qiang)度持(chi)續下降，萬(wan)元工(gong)(gong)業(ye)(ye)增加值用水量較2023年下降13%左右，大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)綜合利用率超過(guo)57%。

二、堅持創新驅動發展，加快邁向價值鏈中高端

（一）加快先進(jin)適(shi)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)推廣應(ying)用(yong)(yong)。鼓(gu)勵(li)以企業(ye)為主體，與高校、科研院(yuan)所共(gong)(gong)(gong)建研發機構，加大研發投入，提高科技(ji)成果落地轉化率。優化國家(jia)制造(zao)業(ye)創(chuang)新中心、產業(ye)創(chuang)新中心、國家(jia)工程研究中心等制造(zao)業(ye)領(ling)域國家(jia)級科技(ji)創(chuang)新平(ping)臺布局，鼓(gu)勵(li)面向傳統制造(zao)業(ye)重點領(ling)域開展關鍵共(gong)(gong)(gong)性技(ji)術(shu)研究和(he)產業(ye)化應(ying)用(yong)(yong)示范。完善科技(ji)成果信息(xi)發布和(he)共(gong)(gong)(gong)享機制，制定先進(jin)技(ji)術(shu)轉化應(ying)用(yong)(yong)目錄，建設技(ji)術(shu)集成、熟化和(he)工程化的中試和(he)應(ying)用(yong)(yong)驗證平(ping)臺。

（二）持(chi)續(xu)(xu)優(you)化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)。推動傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)優(you)勢(shi)領域鍛(duan)長板，推進強鏈(lian)延鏈(lian)補鏈(lian)，加強新(xin)技(ji)(ji)術新(xin)產(chan)(chan)品創新(xin)迭代，完(wan)善產(chan)(chan)業(ye)(ye)生態，提升全產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)競爭優(you)勢(shi)。支持(chi)傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)深耕細分領域，孵化(hua)(hua)新(xin)技(ji)(ji)術、開拓新(xin)賽道、培(pei)育新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。持(chi)續(xu)(xu)鞏固(gu)“去產(chan)(chan)能(neng)(neng)”成(cheng)果，依(yi)法依(yi)規淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)，堅決遏制(zhi)高耗(hao)能(neng)(neng)、高排(pai)放、低水平項目(mu)盲目(mu)上馬。完(wan)善高耗(hao)能(neng)(neng)、高排(pai)放、低水平項目(mu)管(guan)理制(zhi)度，科學細化(hua)(hua)項目(mu)管(guan)理目(mu)錄，避免對傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)按行業(ye)(ye)“一(yi)刀切”。

（三）深入(ru)實施產(chan)(chan)(chan)業(ye)基礎(chu)(chu)再造工程。支(zhi)持企(qi)業(ye)聚焦(jiao)基礎(chu)(chu)零(ling)部件、基礎(chu)(chu)元器件、基礎(chu)(chu)材(cai)料(liao)、基礎(chu)(chu)軟件、基礎(chu)(chu)工藝(yi)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)技(ji)術(shu)基礎(chu)(chu)等薄弱領(ling)域，加快(kuai)攻關突破和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化應(ying)用(yong)，強(qiang)化傳統制造業(ye)基礎(chu)(chu)支(zhi)撐體系(xi)。深化重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)工藝(yi)“一條(tiao)龍”應(ying)用(yong)，強(qiang)化需求和(he)(he)場景牽引，促進整機(ji)（系(xi)統）和(he)(he)基礎(chu)(chu)產(chan)(chan)(chan)品技(ji)術(shu)互(hu)動發展，支(zhi)持企(qi)業(ye)運用(yong)首(shou)(shou)臺（套(tao)）裝(zhuang)備(bei)、首(shou)(shou)批次材(cai)料(liao)、首(shou)(shou)版次軟件實施技(ji)術(shu)改造，擴大創(chuang)新產(chan)(chan)(chan)品應(ying)用(yong)市場。

（四(si)）著力(li)(li)增品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種提(ti)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)創品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)。聚焦消(xiao)(xiao)費升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)需(xu)求(qiu)和(he)薄弱環(huan)節，大力(li)(li)開(kai)發智能家居、綠(lv)色建材、工(gong)藝美術、老年用品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、嬰童(tong)用品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等領域新產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。推(tui)(tui)動供給(gei)和(he)需(xu)求(qiu)良性互動，增加(jia)高(gao)端產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)供給(gei)，加(jia)快產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)迭代升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)，分級(ji)(ji)打造中國消(xiao)(xiao)費名品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)方陣。實施(shi)卓越(yue)質(zhi)(zhi)量(liang)工(gong)程，推(tui)(tui)動企業(ye)健全(quan)完善先(xian)進質(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)體系，提(ti)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)能力(li)(li)，全(quan)面提(ti)升(sheng)(sheng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)。加(jia)快企業(ye)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)、產(chan)業(ye)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)、區域品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)建設(she)，持(chi)續保護老字(zi)號，打造一批具有國際競爭力(li)(li)的“中國制造”高(gao)端品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)。推(tui)(tui)動傳統制造業(ye)標(biao)(biao)準提(ti)檔(dang)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)，完善企業(ye)技術改造標(biao)(biao)準，用先(xian)進標(biao)(biao)準體系倒逼質(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)(sheng)、產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)。

三、加快數字技術賦能，全面推動智能制造

（五(wu)）大力推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)智(zhi)(zhi)(zhi)改數(shu)轉網聯。立(li)足不同(tong)產(chan)(chan)業(ye)特點和差異(yi)化需(xu)求(qiu)，加(jia)快(kuai)人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)、大數(shu)據、云計算(suan)、5G、物(wu)聯網等(deng)(deng)信息技術與制(zhi)造全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)要素深(shen)度融合。支持生產(chan)(chan)設(she)(she)備數(shu)字(zi)化改造，推(tui)廣應(ying)用新型(xing)傳感、先(xian)進控制(zhi)等(deng)(deng)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)件，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)(dong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)裝備和軟件更新替代。以場(chang)景化方式推(tui)動(dong)(dong)數(shu)字(zi)化車間(jian)和智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)工(gong)廠建(jian)設(she)(she)，探(tan)索智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)設(she)(she)計、生產(chan)(chan)、管理、服(fu)務(wu)模式，樹(shu)立(li)一(yi)批(pi)數(shu)字(zi)化轉型(xing)的典型(xing)標(biao)桿。加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)(dong)中小企(qi)(qi)業(ye)數(shu)字(zi)化轉型(xing)，推(tui)動(dong)(dong)智(zhi)(zhi)(zhi)改數(shu)轉網聯在中小企(qi)(qi)業(ye)先(xian)行先(xian)試(shi)。完(wan)善智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)制(zhi)造、兩化融合、工(gong)業(ye)互聯網等(deng)(deng)標(biao)準體(ti)系，加(jia)快(kuai)推(tui)進數(shu)字(zi)化轉型(xing)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)制(zhi)造等(deng)(deng)貫標(biao)，提(ti)升評估評價公共服(fu)務(wu)能(neng)力，加(jia)強工(gong)業(ye)控制(zhi)系統和數(shu)據安全(quan)(quan)防護(hu)，構建(jian)發展(zhan)良好生態。

（六）促進(jin)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網絡化協同(tong)。鼓勵龍頭企業共(gong)(gong)享(xiang)解決方案(an)和工具包(bao)，帶動(dong)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)上下游整體推進(jin)數(shu)字化轉型(xing)，加強供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)數(shu)字化管理和產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)資源(yuan)共(gong)(gong)享(xiang)。推動(dong)工業互聯網與重點產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網協同(tong)”發展，充分發揮工業互聯網標識解析(xi)體系和平臺作用(yong)，支持(chi)構建數(shu)據(ju)驅動(dong)、精(jing)準匹(pi)配(pei)、可信交互的(de)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)協作模式，開(kai)展協同(tong)采(cai)購、協同(tong)制(zhi)造(zao)、協同(tong)配(pei)送、產(chan)品溯源(yuan)等(deng)應(ying)用(yong)，建設智慧產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)。支持(chi)重點行(xing)業建設“產(chan)業大腦(nao)”，匯聚行(xing)業數(shu)據(ju)資源(yuan)，推廣共(gong)(gong)性應(ying)用(yong)場景，服務全(quan)行(xing)業轉型(xing)升(sheng)級(ji)和治理能力提升(sheng)。

（七）推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業園(yuan)區(qu)和(he)集群(qun)(qun)整體改造升(sheng)級。推(tui)動(dong)國家高(gao)新區(qu)、科(ke)技產(chan)(chan)業園(yuan)區(qu)等(deng)升(sheng)級數字(zi)基礎設施(shi)，搭建公共(gong)服務平(ping)臺，探(tan)索共(gong)享制造模式(shi)，實(shi)(shi)施(shi)整體數字(zi)化(hua)(hua)(hua)改造。以(yi)國家先(xian)進(jin)制造業集群(qun)(qun)為引領，推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業集群(qun)(qun)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型，促進(jin)資源在線化(hua)(hua)(hua)、產(chan)(chan)能(neng)柔(rou)性化(hua)(hua)(hua)和(he)產(chan)(chan)業鏈(lian)協同化(hua)(hua)(hua)，提升(sheng)綜(zong)合競爭(zheng)力。探(tan)索建設區(qu)域人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)數據(ju)處理(li)(li)中心(xin)，提供海(hai)量數據(ju)處理(li)(li)、生成式(shi)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)工(gong)(gong)具開發等(deng)服務，促進(jin)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)賦能(neng)傳統制造業。探(tan)索平(ping)臺化(hua)(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)(hua)等(deng)組織形式(shi)，發展跨物理(li)(li)邊界虛擬園(yuan)區(qu)和(he)集群(qun)(qun)，構建虛實(shi)(shi)結合的(de)產(chan)(chan)業數字(zi)化(hua)(hua)(hua)新生態(tai)。

四、強化綠色低碳發展，深入實施節能降碳改造

（八(ba)）實(shi)(shi)施重(zhong)點領(ling)域(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)行(xing)動(dong)。落(luo)實(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)領(ling)域(yu)和有色、建(jian)材(cai)等重(zhong)點行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)實(shi)(shi)施方案，完善(shan)工(gong)(gong)業(ye)節(jie)能管理制度，推進節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)技術改造(zao)。開(kai)展(zhan)產能置換(huan)政策(ce)(ce)實(shi)(shi)施情況評(ping)估，完善(shan)跨區域(yu)產能置換(huan)機(ji)制，對能效(xiao)高、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放低的(de)技術改造(zao)項目，適當給予產能置換(huan)比例(li)政策(ce)(ce)支(zhi)持。積(ji)極發(fa)展(zhan)應用非糧生物基材(cai)料(liao)等綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)材(cai)料(liao)。建(jian)立健全碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放核算體系(xi)，加快建(jian)立產品碳(tan)(tan)(tan)(tan)足跡管理體系(xi)，開(kai)展(zhan)減污降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)協同創新和碳(tan)(tan)(tan)(tan)捕集(ji)、封存、綜(zong)合利用工(gong)(gong)程試點示范。有序推進重(zhong)點行(xing)業(ye)煤炭減量替代，合理引(yin)導(dao)工(gong)(gong)業(ye)用氣增(zeng)長，提(ti)升工(gong)(gong)業(ye)終(zhong)端用能電氣化水(shui)平。

（九(jiu)）完(wan)善綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造(zao)和(he)服務(wu)體系。引導企業實施綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)化改造(zao)，大力推(tui)行綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)設計，開(kai)發推(tui)廣綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產品，建(jian)設綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工廠(chang)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工業園區(qu)和(he)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)供(gong)應鏈(lian)。制修訂一批低碳、節(jie)能、節(jie)水(shui)、資(zi)源綜合利(li)用、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造(zao)等(deng)重點領域標(biao)準，促進資(zi)源節(jie)約和(he)材料合理(li)應用。積(ji)極培育綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)服務(wu)機構，提供(gong)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)診(zhen)斷、研(yan)發設計、集成應用、運營管理(li)、評價認證(zheng)、培訓等(deng)服務(wu)。發展節(jie)能節(jie)水(shui)、先進環保(bao)、資(zi)源綜合利(li)用、再(zai)制造(zao)等(deng)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)環保(bao)裝備。強化綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造(zao)標(biao)桿(gan)引領，帶動更多企業綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)化轉型。

（十）推(tui)(tui)(tui)動資(zi)(zi)源高(gao)效循(xun)環利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)。分類制(zhi)定實施戰(zhan)略性資(zi)(zi)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)方案，培(pei)育創(chuang)建礦產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源高(gao)效開發利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)示范(fan)基地和示范(fan)企業(ye)(ye)，加(jia)強共伴生礦產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，提升(sheng)原(yuan)(yuan)生資(zi)(zi)源利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)平。積極推(tui)(tui)(tui)廣資(zi)(zi)源循(xun)環生產(chan)(chan)(chan)模(mo)式，大力(li)發展(zhan)廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)有(you)色金屬、廢(fei)(fei)舊動力(li)電池、廢(fei)(fei)舊家(jia)電、廢(fei)(fei)舊紡織品回收處理綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，推(tui)(tui)(tui)進再生資(zi)(zi)源高(gao)值化(hua)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)。推(tui)(tui)(tui)動粉煤灰、煤矸石等(deng)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)規(gui)模(mo)化(hua)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，在(zai)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)集中產(chan)(chan)(chan)生區、煤炭主產(chan)(chan)(chan)區、基礎(chu)原(yuan)(yuan)材料產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚區探索工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)新模(mo)式。推(tui)(tui)(tui)進工業(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，提升(sheng)工業(ye)(ye)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源集約(yue)節約(yue)水(shui)(shui)平。

（十一）強(qiang)化(hua)(hua)重點行(xing)業本質安(an)(an)全。引(yin)導企業改(gai)(gai)造有毒(du)、有害(hai)、非(fei)常(chang)溫等生(sheng)(sheng)產作業環境，提高(gao)工作舒適度，通過技術改(gai)(gai)造改(gai)(gai)善安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產條件。深化(hua)(hua)“工業互聯網+安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產”，增強(qiang)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產感知、監(jian)測(ce)、預(yu)警(jing)、處置(zhi)和(he)評估能力。加大安(an)(an)全應急裝備在重點領(ling)域(yu)推廣應用(yong)，在民(min)爆等高(gao)危行(xing)業領(ling)域(yu)實施“機(ji)械化(hua)(hua)換人、自動(dong)化(hua)(hua)減人”。支持(chi)石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工老舊裝置(zhi)綜合技術改(gai)(gai)造，培育智(zhi)慧化(hua)(hua)工園區(qu)，有序推進城鎮人口(kou)密集區(qu)危險化(hua)(hua)學品生(sheng)(sheng)產企業搬(ban)遷(qian)改(gai)(gai)造和(he)長(chang)江經濟(ji)帶沿(yan)江化(hua)(hua)工企業“搬(ban)改(gai)(gai)關”。

五、推進產業融合互促，加速培育新業態新模式

（十(shi)二(er)）促進行業(ye)耦(ou)合(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)。推(tui)進石化化工、鋼鐵(tie)、有(you)色、建材、電力(li)等產(chan)業(ye)耦(ou)合(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)廣鋼化聯產(chan)、煉化集成、資源(yuan)協同(tong)利(li)用(yong)(yong)等模(mo)式，推(tui)動(dong)行業(ye)間首尾(wei)相連、互為供需和生產(chan)裝置(zhi)互聯互通(tong)，實現能(neng)源(yuan)資源(yuan)梯級利(li)用(yong)(yong)和產(chan)業(ye)循(xun)環銜接(jie)。大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)生物制造，增強核心(xin)菌(jun)種、高(gao)性能(neng)酶制劑等底(di)層技(ji)術(shu)創新能(neng)力(li)，提升分離(li)純(chun)化等先(xian)進技(ji)術(shu)裝備水平，推(tui)動(dong)生物技(ji)術(shu)在食品、醫藥、化工等領(ling)域加(jia)快融(rong)合(he)(he)應(ying)用(yong)(yong)。支持(chi)新型功能(neng)性纖維在醫療、新能(neng)源(yuan)等領(ling)域應(ying)用(yong)(yong)。搭建跨(kua)行業(ye)交(jiao)流對接(jie)平臺，深(shen)挖需求痛點，鼓勵企業(ye)開展(zhan)(zhan)技(ji)術(shu)產(chan)品跨(kua)行業(ye)交(jiao)叉應(ying)用(yong)(yong)，拓展(zhan)(zhan)技(ji)術(shu)產(chan)品價(jia)值空間，打(da)造一批典(dian)型案例。

（十三）發展(zhan)服務(wu)型(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)。促進(jin)傳統(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深(shen)度融(rong)合，培(pei)育(yu)推(tui)(tui)廣個性(xing)化定制(zhi)(zhi)(zhi)、共(gong)享制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、全生命(ming)周期管理、總集成總承包等新模(mo)式、新場景(jing)在傳統(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域的應用深(shen)化。推(tui)(tui)動(dong)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設計與傳統(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深(shen)度融(rong)合，促進(jin)設計優化和提升(sheng)，創建一批國家級工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設計中(zhong)心、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設計研究院和行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)創意設計園區，推(tui)(tui)動(dong)倉儲物流服務(wu)數字化、智能化、精準化發展(zhan)，增(zeng)強(qiang)重大(da)技(ji)術裝(zhuang)備、新材料等領域檢(jian)驗檢(jian)測服務(wu)能力，培(pei)育(yu)創新生產性(xing)金融(rong)服務(wu)，提升(sheng)對傳統(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級支撐(cheng)水平。

（十四）持續優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)布局。支持老工業(ye)基地轉型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加快(kuai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調(diao)整，培育(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新動能。根據促進制造業(ye)有(you)(you)序(xu)轉移的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)和制造業(ye)轉移發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)導(dao)目(mu)錄，充分發(fa)(fa)揮各(ge)地資源稟賦、產(chan)(chan)(chan)業(ye)基礎優勢(shi)，結(jie)合產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈配套需求等(deng)有(you)(you)序(xu)承(cheng)接(jie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉移，提高承(cheng)接(jie)轉移承(cheng)載力(li)，差異化布局生產(chan)(chan)(chan)力(li)。在傳統制造業(ye)優勢(shi)領域培育(yu)一(yi)(yi)批主導(dao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鮮明、市場競爭力(li)強的(de)先進制造業(ye)集(ji)群、中(zhong)小企業(ye)特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群。支持與共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”國家開(kai)展(zhan)(zhan)國際產(chan)(chan)(chan)能合作，發(fa)(fa)揮中(zhong)外(wai)中(zhong)小企業(ye)合作區等(deng)載體(ti)作用，推動技術(shu)、裝備、標準、服務(wu)等(deng)協同走出去。

六、加大政策支持力度，營造良好發展環境

（十五）加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)導。在(zai)國(guo)家制造強(qiang)國(guo)建設領(ling)導小(xiao)組(zu)領(ling)導下(xia)，加(jia)強(qiang)戰略謀劃、統籌協調和(he)重(zhong)(zhong)大問(wen)題研究，推(tui)動(dong)(dong)重(zhong)(zhong)大任務和(he)重(zhong)(zhong)大政(zheng)(zheng)(zheng)策加(jia)快(kuai)落地(di)。各地(di)區各部門協同聯(lian)動(dong)(dong)，鼓勵分行業(ye)(ye)、分地(di)區制定實施方案，細化(hua)工作舉措、出臺(tai)配套政(zheng)(zheng)(zheng)策、抓好(hao)推(tui)進落實，形成一(yi)批優(you)秀案例(li)和(he)典型經驗。充分發揮行業(ye)(ye)協會(hui)等中介(jie)組(zu)織橋梁紐帶作用，加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策宣貫、行業(ye)(ye)監測(ce)、決策支撐和(he)企業(ye)(ye)服(fu)務。

（十(shi)六(liu)）加大財(cai)稅支(zhi)持(chi)。加大對制(zhi)(zhi)造業(ye)技術改造資(zi)金支(zhi)持(chi)力度(du)，以(yi)傳(chuan)統制(zhi)(zhi)造業(ye)為重(zhong)點支(zhi)持(chi)加快(kuai)智改數轉網聯，統籌推動高(gao)端化(hua)、智能化(hua)、綠色化(hua)、融合化(hua)升級。落(luo)實稅收優惠政(zheng)策，支(zhi)持(chi)制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)量發展。支(zhi)持(chi)傳(chuan)統制(zhi)(zhi)造業(ye)企(qi)業(ye)參與(yu)高(gao)新(xin)技術企(qi)業(ye)、專精特(te)新(xin)中小企(qi)業(ye)等培(pei)育和評定，按(an)規定充分享受財(cai)政(zheng)獎(jiang)補等優惠政(zheng)策。落(luo)實企(qi)業(ye)購置用于(yu)環保、節能節水、安全生產專用設備(bei)所得稅抵免政(zheng)策，引導企(qi)業(ye)加大軟硬件設備(bei)投入。

（十七）強化金(jin)融服務(wu)。充(chong)分利用現有相關(guan)再(zai)貸款(kuan)，為符合(he)條件的傳(chuan)(chuan)統制(zhi)造業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)重(zhong)點(dian)項目提供優惠利率資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。發揮國家產融合(he)作(zuo)平臺、工(gong)業(ye)企業(ye)技術(shu)改造升(sheng)級(ji)(ji)導向計劃等(deng)政策作(zuo)用，引導銀行機構按照市(shi)場化、法治(zhi)化原則加大對傳(chuan)(chuan)統制(zhi)造業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)的信貸支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，優化相關(guan)金(jin)融產品和服務(wu)。鼓勵產業(ye)投資(zi)基金(jin)加大傳(chuan)(chuan)統制(zhi)造業(ye)股權(quan)投資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度。發揮多層次(ci)資(zi)本市(shi)場作(zuo)用，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條件的傳(chuan)(chuan)統制(zhi)造業(ye)企業(ye)通過(guo)股票(piao)、債券等(deng)多種融資(zi)方(fang)式進行技術(shu)改造或(huo)加大研(yan)發投入，通過(guo)并(bing)購(gou)重(zhong)組實現轉型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)。

（十八）擴大(da)(da)人(ren)才(cai)(cai)供給。優化(hua)(hua)傳統(tong)制(zhi)(zhi)造業(ye)相(xiang)關(guan)中(zhong)職(zhi)、高職(zhi)專科、職(zhi)業(ye)本科專業(ye)設置(zhi)，全面實踐中(zhong)國(guo)特色學(xue)徒制(zhi)(zhi)，鼓(gu)勵(li)建立校企合(he)作辦學(xue)、培(pei)訓、實習(xi)實訓基地建設等長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，擴大(da)(da)高素質技(ji)術(shu)(shu)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)養規模。實施“制(zhi)(zhi)造業(ye)人(ren)才(cai)(cai)支(zhi)持計劃”，推進新(xin)工(gong)(gong)科建設，布局建設一批(pi)未(wei)來技(ji)術(shu)(shu)學(xue)院、現代產業(ye)學(xue)院、專業(ye)特色學(xue)院，建設“國(guo)家卓越工(gong)(gong)程師(shi)實踐基地”，面向傳統(tong)制(zhi)(zhi)造業(ye)領域培(pei)養一批(pi)數(shu)字化(hua)(hua)轉型(xing)人(ren)才(cai)(cai)、先進制(zhi)(zhi)造技(ji)術(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)、先進基礎工(gong)(gong)藝人(ren)才(cai)(cai)和具有突出技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)能(neng)力、善于解決復(fu)雜工(gong)(gong)程問題的工(gong)(gong)程師(shi)隊伍。

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2023年12月28日